Quốc hội thảo luận chương trình xây dựng luật, pháp lệnh

Các đại biểu nhất trí với nhận định: nhiệm kỳ Quốc hội hóa XII (2007-2011), Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội tiếp tục ban hành số lượng lớn văn bản luật, pháp lệnh, nghị quyết góp phần tạo lập được khung pháp luật để quản lý nhà nước, quản lý xã hội, phục vụ phát triển kinh tế- xã hội, xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, củng cố quốc phòng, an ninh, bảo đảm an sinh xã hội.

Tuy nhiên, các đại biểu cũng cho rằng việc thực hiện Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội chưa đạt được kết quả như Chương trình đề ra; chất lượng và tính khả thi của một số văn bản luật, pháp lệnh chưa cao; một số luật, pháp lệnh chậm đi vào cuộc sống.

Nguyên nhân được cho là việc lập Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh vẫn còn mang tính bị động, tính khả thi không cao nên phải điều chỉnh nhiều lần; sự phối hợp giữa cơ quan soạn thảo, cơ quan thẩm tra và các cơ quan, tổ chức hữu quan thiếu chặt chẽ; chất lượng chuẩn bị một số dự án luật, pháp lệnh còn nhiều hạn chế, chưa đảm bảo tiến độ như đã dự kiến; nội dung một số luật, pháp lệnh được ban hành vẫn còn nhiều quy định mang tính nguyên tắc, thiếu cụ thể, phải chờ văn bản dưới luật quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành mới có thể thực hiện được...

Đại biểu Nguyễn Đức Chung (Hà Nội) đề nghị cần có cơ chế để các chuyên gia liên quan đến ngôn ngữ, pháp luật hay để cho các cơ quan thẩm định, thẩm tra tham gia từ ngay khâu soạn thảo.

Đại biểu Trần Du Lịch (TP.HCM) cho rằng đối với những luật cần chỉnh sửa không nhiều thì Quốc hội nên quyết ngay trong một kỳ họp chứ không nên để hai kỳ.

Về sáng kiến lập pháp của đại biểu Quốc hội, đại biểu Trương Trọng Nghĩa (TP.HCM) cho rằng quy định đại biểu phải có điều tra, khảo sát về thực trạng vấn đề cần thay đổi thì Quốc hội mới đưa vào chương trình làm luật là rất khó làm. Đại biểu chỉ có những đánh giá nhất định và đưa ra sáng kiến, còn việc khảo sát, điều tra cụ thể đến đâu thì phải là việc của các cơ quan Quốc hội.

Đại biểu Nguyễn Thị Hồng Hà (Hà Nội) cho biết trong 6 giải pháp đảm bảo việc thực hiện chương trình pháp luật, pháp lệnh theo Tờ trình của Ủy ban Thường vụ Quốc hội thì chỉ có giải pháp Chính phủ phân bổ kịp thời kinh phí hỗ trợ xây dựng luật, pháp lệnh ngay khi thông qua Chương trình là mới, còn 5 giải pháp còn lại không có gì thay đổi.

Đại biểu Hà đề xuất cần phải quy định trách nhiệm của cơ quan thẩm định (Bộ Tư pháp) trong việc sàng lọc những quy định không rõ ràng, trùng lặp giữa các luật. Thứ hai, Quốc hội cần tính tới việc thành lập một cơ quan xây dựng luật độc lập của Quốc hội và tăng cường thảo luận tổ về pháp luật để tận dụng thời gian thảo luận những điều còn khác biệt ở hội trường.

Các đại biểu cũng đề nghị nên đưa vào Chương trình các Luật đầu tư công, Luật quản lý vốn kinh doanh nhà nước; Luật bảo vệ quyền lợi người dân thuộc diện di dời giải tỏa, Luật trưng cầu dân ý…

Trước đó vào buổi sáng, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Phan Trung Lý đã trình bày trước Quốc hội Tờ trình về dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội nhiệm kỳ khóa XIII.

Theo đó dự kiến Chương trình gồm 96 dự án thuộc Chương trình chính thức (trong đó có 90 dự án luật và 6 dự án pháp lệnh) và 38 chương trình thuộc Chương trình chuẩn bị.

Thành Chung