Tiếp tục thu hẹp doanh nghiệp Nhà nước

Phó Thủ tướng Vũ Văn Ninh yêu cầu tiếp tục thu hẹp diện doanh nghiệp nắm giữ 100% vốn Nhà nước. Ảnh: VGP/Thành Chung

Bộ Kế hoạch và Đầu tư - cơ quan chủ trì soạn thảo Quyết định mới này cho biết, Quyết định số 37 tạo cơ sở pháp lý để các đơn vị xây dựng Phương án tổng thể sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp Nhà nước (DNNN). Tuy nhiên, sau hơn 1 năm thực hiện, Quyết định số 37 đã phát sinh nhiều vấn đề điều chỉnh để phù hợp hơn với thực tiễn.

Một trong những bất cập đó là việc Nhà nước vẫn nắm giữ lượng cổ phần quá lớn sẽ làm giảm sự hấp dẫn đối với các nhà đầu tư vì không thay đổi được quản trị doanh nghiệp như trong các lĩnh vực quản lý bảo trì đường bộ, đường thủy, cảng biển, công ích... Bên cạnh đó là sự thay đổi các quy định về DNNN tại các Luật dẫn đến thay đổi nội dung và cấu trúc của tiêu chí, danh mục phân loại DNNN.

Dự thảo Quyết định mới quy định danh mục phân loại DNNN, doanh nghiệp có vốn Nhà nước gồm 3 mục: Những doanh nghiệp hoạt động trong ngành, lĩnh vực Nhà nước cần nắm giữ 100% vốn điều lệ; những doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ từ 65% tổng số cổ phần trở lên và những doanh nghiệp nắm giữ trên 50% tới dưới 65% tổng số cổ phần.

Như vậy, với dự thảo mới, cách phân loại doanh nghiệp nắm giữ tỉ lệ vốn Nhà nước sẽ thay đổi, không còn doanh nghiệp nắm giữ từ 75% vốn Nhà nước trở lên và loại doanh nghiệp nắm giữ từ 65% tới 75% vốn Nhà nước.

Đối với danh mục doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ từ trên 65% tổng số cổ phần, dự thảo Quyết định chuyển “doanh nghiệp bảo đảm nhu cầu thiết yếu cho phát triển sản xuất và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của đồng bào dân tộc miền núi, vùng sâu, vùng xa”,  “vận chuyển hàng không”, “sản xuất thuốc lá điếu”, “cung cấp dịch vụ viễn thông có hạ tầng mạng” từ danh mục Nhà nước nắm giữ từ 65% đến dưới 75% (tại Quyết định 37) sang danh mục Nhà nước nắm giữ trên 50% đến dưới 65% tổng số cổ phần (tại dự thảo Quyết định thay thế).

Dự thảo cũng loại bỏ “quản lý khai thác cảng biển tổng hợp quốc gia và cửa ngõ quốc tế”, “chế biến dầu mỏ và khí tự nhiên”, “bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng đường sắt quốc gia” và  “quản lý bảo trì hệ thống đường bộ, đường thủy nội địa”, “bán buôn thuốc phòng, chữa bệnh”.

Đối với danh mục do Nhà nước nắm giữ từ trên 50% đến dưới 65%, dự thảo loại bỏ ngành “sản xuất vaccine sinh phẩm y tế, vaccine thú y”, “sản xuất phân bón, thuốc bảo vệ thực vật”, “điều tra cơ bản về địa chất, khí tượng thủy văn; khảo sát, thăm dò, điều tra về tài nguyên đất, nước, khoáng sản và các loại tài nguyên thiên nhiên”, “sản xuất, lưu trữ giống gốc cây trồng vật nuôi; trồng và chế biến cao su, cà phê, trồng và quản lý rừng trồng tại đại bàn không gắn với quốc phòng, an ninh”, “vận tải biển, vận tải đường sắt”, “sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích”.

Những ngành bị loại bỏ trên có nghĩa là Nhà nước sẽ không nắm giữ cổ phần chi phối để khối tư nhân có đủ điều kiện tham gia làm chủ doanh nghiệp.

Phát biểu tại cuộc họp, các bộ, ngành liên quan đồng tình với quan điểm tiếp tục thu hẹp diện DNNN của Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Tuy nhiên, nhiều ý kiến từ các bộ, ngành thuộc khối kinh tế-kỹ thuật như Xây dựng, Giao thông vận tải, Công Thương cho rằng cần làm rõ tên gọi các ngành trong Quyết định 37 và tới đây là dự thảo Quyết định thay thế để xác định rõ những lĩnh vực nào cần cổ phần hóa, những lĩnh vực nào Nhà nước phải nắm 100% vốn điều lệ.

Cụ thể, ngành nghề “bảo đảm hàng hải” thì Nhà nước phải nắm 100% vốn điều lệ cũng chưa hẳn chính xác, theo ông Nguyễn Nhật, Thứ trưởng Bộ GTVT. Ông Nhật cho rằng trong ngành này, Nhà nước chỉ cần nắm giữ lĩnh vực “hoa tiêu”, còn lại có thể cổ phần hóa để tư nhân tham gia.

Hoặc ngành “khai thác khoáng sản quy mô lớn”, Thứ trưởng Bộ Công Thương Cao Quốc Hưng cho rằng Bộ Kế hoạch và Đầu tư cần ghi rõ các mức độ trữ lượng khoáng sản để tránh việc “có loại khoáng sản lớn với địa phương nhưng nhỏ so với quy mô trữ lượng quốc gia sẽ dẫn đến sai sót trong cổ phần hóa các doanh nghiệp này”.

Kết luận cuộc họp, Phó Thủ tướng Vũ Văn Ninh khẳng định: “Phải đẩy mạnh việc thu hẹp DNNN, để doanh nghiệp nắm giữ 100% vốn Nhà nước càng ít càng tốt”.

Phó Thủ tướng đề nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư phối hợp chặt chẽ với các bộ chuyên ngành để tiếp tục phân loại, rà soát kỹ các lĩnh vực trong mỗi ngành để cổ phần hóa, thoái vốn, tăng cường hơn nữa sự tham gia của khối tư nhân vào sản xuất, kinh doanh.

Trước ý kiến đề xuất ban hành kèm theo dự thảo Quyết định này danh mục các DNNN, DN trong đó NN cần nắm giữ cổ phần chi phối, Phó Thủ tướng bày tỏ không đồng tình. “Thực tiễn ở mỗi bộ, mỗi địa phương khác nhau, cùng một ngành, lĩnh vực nhưng cách thức cổ phần hóa khác nhau nên Chính phủ sẽ không lường trước hết được các vấn đề phức tạp nảy sinh. Trong quá trình thực hiện, nếu địa phương, bộ, ngành nào thấy cần giữ cổ phần chi phối ở một lĩnh vực nào thì phải có báo cáo xin ý kiến của Thủ tướng Chính phủ để bảo đảm sự linh hoạt trong cổ phần hóa, thoái vốn”, Phó Thủ tướng nêu yêu cầu với cơ quan soạn thảo.

Đối với việc giảm tỉ lệ cổ phần chi phối tại các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, Trưởng Ban chỉ đạo đề nghị không cần thiết phải giảm nhanh vốn Nhà nước. “Trước hết có thể giảm tỉ lệ nhà nước nắm vốn xuống các mức quy định một thời gian nếu thấy ổn sẽ cho hạ tiếp”, Phó Thủ tướng Vũ Văn Ninh đề nghị.

Thành Chung