Đối tượng nào thuộc diện tinh giản biên chế?

Về vấn đề này, Sở Nội vụ tỉnh Cà Mau có ý kiến như sau:

Theo quy định tại Khoản 2 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức thì “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”.

Theo quy định tại Điều 2 Luật Viên chức thì “Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiêp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”.

Khoản 1 Điều 3 Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương quy định "Quỹ Đầu tư phát triển địa phương là một tổ chức tài chính Nhà nước của địa phương; thực hiện chức năng đầu tư tài chính và đầu tư phát triển".

Khoản 11 Điều 1 Nghị định số 37/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007 của Chính phủ quy định “Quỹ Đầu tư phát triển địa phương là tổ chức tài chính Nhà nước của địa phương, hoạt động theo mô hình ngân hàng chính sách, thực hiện nguyên tắc tự chủ về tài chính, không vì mục đích lợi nhuận, bảo toàn và phát triển vốn”.

Công văn số 3999/BTC-TCNH ngày 2/4/2013 của Bộ Tài chính về xác định loại hình hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Cà Mau, khẳng định “mô hình tổ chức của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương có tính chất đặc thù và không phải là đơn vị sự nghiệp có thu”.

Điều 2 Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế quy định đối tượng áp dụng gồm:

"- Cán bộ, công chức từ Trung ương đến cấp xã;

- Viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập;

- Người làm việc theo chế độ hợp đồng lao động không xác định thời hạn quy định tại Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 của Chính phủ về thực hiện chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp và theo các quy định khác của pháp luật.

- Chủ tịch công ty, thành viên Hội đồng thành viên, Tổng Giám đốc Phó Tổng Giám đốc, Giám đốc, Phó Giám đốc, Kế toán trưởng, kiểm soát viên trong các công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước hoặc do tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội làm chủ sở hữu (không bao gồm Tổng Giám đốc, Phó Tổng Giám đốc, Kế toán trưởng làm việc theo chế độ hợp đồng lao động).

- Những người là cán bộ, công chức được cơ quan có thẩm quyền cử làm người đại diện theo ủy quyền đối với phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước.

- Người làm việc trong biên chế được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao tại các hội”.

Mặt khác, trước đây UBND tỉnh Cà Mau đã trình Bộ Nội vụ thẩm tra 1 trường hợp tinh giản biên chế tại Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Cà Mau nhưng Bộ Nội vụ không đồng ý thực hiện tinh giản biên chế (tại Công văn số 6192/BNV- TCBC ngày 28/12/2016 của Bộ Nội vụ về việc thẩm tra danh sách tinh giản biên chế đợt 1 năm 2017 của tỉnh Cà Mau).

Từ những lý do trên, người làm việc tại Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Cà Mau không là công chức quy định của Luật Cán bộ, công chức và không là viên chức quy định của Luật Viên chức nên không thuộc đối tượng tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế.

Ngày 24/7/2017, Chủ tịch UBND tỉnh có Công văn số 5733/UBND-NC về việc xác định người quản lý tại Quỹ Đầu tư phát triển. Theo tinh thần Công văn, thống nhất xác định Giám đốc, Phó Giám đốc, Kiểm soát viên và Kế toán trưởng Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Cà Mau không phải là công chức, viên chức; được đánh giá, phân loại, quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm và khen thưởng, kỷ luật theo Điều lệ Quỹ và Nghị định số 97/2015/NĐ-CP ngày 19/10/2015 về quản lý người giữ chức danh, chức vụ tại doanh nghiệp là công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên mà Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ; được hưởng chế độ hưu trí và chế độ trợ cấp thôi việc theo quy định tại Điều 66, Điều 67 Nghị định số 97/2015/NĐ-CP ngày 19/10/2015.

Chinhphu.vn