Đấu nối nút giao tạm thời vào quốc lộ, cần 1 hay 3 thủ tục?

Theo phản ánh của ông Vũ Tuấn Anh, khoản 3 Điều 31 Nghị định số 165/2024/NĐ-CP quy định thẩm quyền chấp thuận vị trí, thiết kế đấu nối tạm và cấp giấy phép thi công vào quốc lộ, đường địa phương; khoản 4 Điều 31 quy định, tổ chức, cá nhân có nhu cầu đấu nối tạm thời nộp hồ sơ theo một trong các hình thức trực tiếp, thông qua dịch vụ bưu chính hoặc trực tuyến tại cổng dịch vụ công hồ sơ đề nghị đến cơ quan có thẩm quyền quy định tại khoản 3 Điều này.

Quy định có thể phát sinh 2 cách hiểu:

Thứ nhất, tổ chức, cá nhân phải thực hiện 3 thủ tục bao gồm: chấp thuận vị trí; thiết kế đấu nối tạm; cấp giấy phép thi công để được đấu nối tạm thời.

Thứ hai, tổ chức, cá nhân chỉ cần thực hiện 1 thủ tục theo Điều 4 để được đấu nối tạm thời.

Ông Tuấn Anh hỏi, cách hiểu nào là chính xác? Cán bộ địa phương đang hướng dẫn đấu tạm theo 3 thủ tục như trên có đúng hay không?

Cục Đường bộ Việt Nam trả lời vấn đề này như sau:

Theo quy định tại Điều 31 Nghị định số 165/2024/NĐ-CP ngày 26/12/2024 của Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đường bộ và Điều 77 Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ, thì việc đấu nối tạm thời vào quốc lộ, đường địa phương đang khai thác được thực hiện để làm đường công vụ phục vụ vận chuyển, khai thác vật liệu và vận chuyển thiết bị thi công xây dựng công trình; phục vụ các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai và một số trường hợp khác.

Hết thời hạn đấu nối tạm, tổ chức, cá nhân được chấp thuận đấu nối tạm có trách nhiệm xóa bỏ, đóng điểm đấu nối tạm thời; hoàn trả nguyên trạng hành lang an toàn đường bộ; sửa chữa kết cấu hạ tầng đường bộ bị ảnh hưởng do việc đấu nối tạm thời gây ra.

Việc đấu nối này có tính chất tạm thời và chỉ được thực hiện đối với một số trường hợp đặc thù nêu trên và trong một thời hạn nhất định, do đó đối với đấu nối tạm thời vào quốc lộ, đường địa phương đang khai thác sử dụng: không yêu cầu về quy hoạch, không quy định về khoảng cách các nút giao như đấu nối chính thức đường khác vào đường đang khai thác.

Thẩm quyền thực hiện chấp thuận vị trí nút giao đấu nối tạm thời, thiết kế công trình nút giao đấu nối tạm thời và cấp giấy phép thi công đấu nối nút giao đấu nối tạm thời được quy định tại khoản 3 Điều 31 Nghị định số 165/2024/NĐ-CP và khoản 7 Điều 23 Nghị định số 140/2025/NĐ-CP ngày 12/6/2025 của Chính phủ quy định về phân định thẩm quyền của chính quyền địa phương 02 cấp trong lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng.

Về thành phần hồ sơ để đề nghị các nội dung trên đã bao gồm: văn bản đề nghị lập theo Mẫu số 3 Phụ lục VI của Nghị định số 165/2024/NĐ-CP, hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công nút giao đấu nối tạm thời, phương án tổ chức giao thông của nút giao đấu nối tạm thời để cơ quan có thẩm quyền chấp thuận nút giao đấu nối tạm thời xem xét, giải quyết thủ tục hành chính chấp thuận đấu nối tạm thời.

Mặt khác pháp luật về đường bộ đã có các quy định riêng về đấu nối đường khác (đấu nối chính thức) vào quốc lộ, đường địa phương đang khai thác sử dụng, khác với quy định về đấu nối tạm thời vào quốc lộ, đường địa phương đang khai thác.

Cụ thể, để xem xét, chấp thuận vị trí nút giao đấu nối (đấu nối chính thức) đường khác vào đường bộ đang khai thác (gồm cả đường cao tốc) được thực hiện theo quy định tại Điều 30 Luật Đường bộ, các Điều 27, 28, 29 và 30 Nghị định số 165/2024/NĐ-CP, trong đó đối với quốc lộ thẩm quyền thực hiện chấp thuận vị trí đấu nối là UBND cấp tỉnh; đối với đường cao tốc: Bộ Xây dựng chấp thuận đối với đường cao tốc thuộc phạm vi quản lý; UBND cấp tỉnh thực hiện đối với đường cao tốc của địa phương.

Nghị định số 165/2024/NĐ-CP cũng quy định các mẫu để thực hiện riêng cho công việc đấu nối gồm Mẫu số 01, Mẫu số 02 Phụ lục VI ban hành kèm theo Nghị định này.

Về trình tự, thủ tục, thẩm quyền, thành phần hồ sơ, mẫu đơn, mẫu văn bản chấp thuận thiết kế, cấp phép thi công nút giao đấu nối (đấu nối chính thức) thực hiện theo quy định tại Điều 3 và Điều 4 Thông tư số 41/2024/TT-BGTVT và được sửa đổi, bổ sung tại Thông tư số 72/2025/TT-BXD ngày 31/12/2025 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng.

Trong khi đó để đơn giản hóa thủ tục hành chính, phù hợp với tính chất nút giao đấu nối tạm thời vào quốc lộ và đường địa phương đang khai thác chỉ được quy định tại Điều 31 Nghị định số 165/2024/NĐ-CP và Mẫu số 03 và Mẫu số 04 Phụ lục VI ban hành kèm theo Nghị định này.

Đồng thời Thông tư số 41/2024/TT-BGTVT, đã được sửa đổi, bổ sung tại Thông tư số 72/2025/TT-BXD không quy định về thẩm quyền, nội dung thủ tục hành chính về việc chấp thuận thiết kế nút giao đấu nối tạm thời và cấp phép thi công đấu nối tạm thời.

Do đó, việc chấp thuận vị trí, thiết kế, cấp phép thi công nút giao đấu nối tạm thời được thực hiện đồng thời trong 01 thủ tục hành chính quy định tại Điều 31, các Mẫu số 03 và Mẫu số 04 Phụ lục VI ban hành kèm theo Nghị định số 165/2024/NĐ-CP.

Trường hợp tách riêng công việc này thành từng thủ tục: chấp thuận nút giao đấu nối tạm thời, chấp thuận thiết kế nút giao đấu nối tạm thời và cấp phép thi công nút giao đấu nối tạm thời là chưa phù hợp quy định của Nghị định số 165/2024/NĐ-CP.

Tuy nhiên, để thuận lợi cho tổ chức, cá nhân khi thực hiện việc đấu nối tạm thời vào quốc lộ và đường địa phương đang khai thác, ngày 24/5/2026 Bộ Xây dựng đã có Báo cáo số 176/BC-BXD trình Chính phủ dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 165/2024/NĐ-CP trong đó đã sửa đổi, bổ sung Điều 31 và thay thế các Mẫu số 03, Mẫu số 04 Phụ lục VI Nghị định số 165/2024/NĐ-CP bằng các mẫu mới để làm rõ đơn đề nghị và văn bản chấp thuận của cơ quan có thẩm quyền, bao gồm toàn bộ 03 nội dung chấp thuận vị trí đấu nối tạm thời, chấp thuận thiết kế nút giao đấu nối tạm thời và cấp phép thi công nút giao đấu nối tạm thời.

Chinhphu.vn