Khái niệm "tự nguyện đóng góp"

Kính gửi Quý cơ quan: Trong nội dung Quyết định số 13/2012/QĐ-UBND ngày 26/3/2012 của UBND thành phố Đà Nẵng có dòng thông tin ghi: "Quỹ quốc phòng - an ninh được lập ở phường, xã do cơ quan, tổ chức, hộ gia đình hoạt động, cư trú trên địa bàn thành phố tự nguyện đóng góp". Vậy khái niệm tự nguyện ở đây nên được hiểu như thế nào khi mà điều dưới (Chương II - Mức vận động đóng góp): lại quy định rõ mức phải đóng. Như vậy tính tự nguyện ở đây thể hiện ở chỗ nào?