Khắc phục tình trạng trên bảo dưới không nghe

Chỉ thị 32/2005 của Thủ tướng Chính phủ yêu cầu các Bộ, ngành và địa phương tập trung chỉ đạo kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật đang còn hiệu lực; chậm nhất đến quý IV/2006 hình thành được đội ngũ công chức và cộng tác viên kiểm tra văn bản; xử lý kịp thời đối với các văn bản có nội dung trái pháp luật đã được phát hiện trong quá trình kiểm tra...

Đến nay, Thủ tướng Chính phủ mới nhận được báo cáo tình hình soạn thảo, ban hành và kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật năm 2005 của 15/20 Bộ, 5/6 cơ quan ngang Bộ, 3/5 cơ quan thuộc Chính phủ; 18 Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân của 50/64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã gửi báo cáo.

Nhằm kiên quyết giải quyết việc tồn tại nhiều văn bản trái pháp luật tại các địa phương như hiện nay, mới đây, Thủ tướng đã giao Bộ Tư pháp tiến hành đình chỉ 14 văn bản trái pháp luật về xử lý vi phạm hành chính do 7 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành.

Hàng loạt các văn bản pháp luật của địa phương quy định về giao thông đường bộ phải hủy bỏ, điều chỉnh

Cụ thể như tỉnh Bắc Ninh đã tiến hành hủy bỏ Quyết định 1709/QĐ-CT (ngày 13/10/2004) của Chủ tịch UBND tỉnh về việc thực hiện bắt buộc đội mũ bảo hiểm đối với người ngồi trên xe môtô, xe gắn máy và các loại xe có kết cấu tương tự khi tham gia giao thông. Bởi căn cứ theo pháp luật hiện hành, việc địa phương quy định hành vi "không đội mũ bảo hiểm trên tuyến đường tỉnh lộ" là trái với quy định. Hơn nữa, Chủ tịch UBND tỉnh không có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

Tương tự, Mệnh lệnh số 18/ML-PV11 ngày 15/1/2003 của Giám đốc Công an tỉnh Bắc Ninh cũng bị hủy bỏ. Theo khoản 1 của Mệnh lệnh trên, quy định tạm giữ phương tiện ít nhất 15 ngày mới giải quyết đối với các lỗi vi phạm: người điều khiển mô tô, xe gắn máy, xe công nông, bông sen và xe lam không có giấy phép; người điều khiển môtô, xe gắn máy chưa đủ tuổi quy định;... Đồng thời, tạm giữ phương tiện ít nhất 30 ngày mới giải quyết đối với các lỗi vi phạm: người điều khiển môtô, xe gắn máy lạng lách, đánh võng, không có bộ phận giảm thanh, uống rượu, bia quá nồng độ quy định, gắn biển số giả, biển số bị bẻ cong...

Qua công tác kiểm tra văn bản pháp luật cho thấy, việc quy định biện pháp tạm giữ phương tiện 15 ngày và 30 ngày như trên của tỉnh Bắc Ninh là trái với pháp luật hiện hành. Đồng thời, mức phạt như vậy được xem là quá cao trong khi việc quy định hình thức, biện pháp xử lý phải căn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm và những tình tiết giảm nhẹ hay tăng nặng đối với lỗi vi phạm.

Cũng liên quan đến lĩnh vực giao thông đường bộ, Bộ Tư pháp yêu cầu hủy bỏ Quyết định số 106/2003/QĐ-UB ngày 27/6/2003 của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh về áp dụng một số biện pháp xử lý vi phạm hành chính. Các Điều 1, 2, 3 của Quyết định này quy định biện pháp tịch thu xe, tạm giữ phương tiện vi phạm an toàn giao thông đường bộ, hình thức phạt bổ sung tịch thu phương tiện dùng để vi phạm an toàn giao thông đường bộ, ngoài việc đã bị xử phạt theo quy định hiện hành còn bị tạm giữ phương tiện vi phạm có thời hạn là 20 ngày, 40 ngày, 60 ngày. Như vậy, với Quyết định 106/2003, UBND thành phố đã quy định trái pháp luật về biện pháp tịch thu xe, tạm giữ phương tiện đối với một số hành vi vi phạm an toàn giao thông đường bộ đã được quy định cụ thể tại Nghị định số 15/2003/NĐ-CP ngày 19/2/2003 của Chính phủ.

Bình Dương đi đầu tích cực triển khai chỉ đạo của cấp trên

Không thể không nói về tỉnh Bình Dương, tỉnh đầu tiên trong số 33 địa phương ban hành văn bản trái pháp luật đã thực hiện hủy bỏ các văn bản xử lý vi phạm hành chính sai luật theo đề nghị của Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật (Bộ Tư pháp). Được biết, cả 6 văn bản được đề nghị hủy bỏ trên đều là các chỉ thị và quyết định do Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương ban hành, nhưng sau rà soát, phát hiện là sai luật. Ngay trong một bài trả lời phỏng vấn mới đây của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương Nguyễn Hoàng Sơn với báo chí, ông cho biết: Có thể nhiều năm trước tỉnh ban hành một số văn bản, nhưng nay có luật mới ra, các văn bản này không còn phù hợp nữa, khi rà soát lại, chúng tôi sẵn sàng hủy bỏ. Nói chung, nếu phát hiện văn bản nào sai phạm pháp luật thì Bình Dương sẽ “xử ngay” chứ không chờ Thủ tướng chỉ đạo.

Gần đây nhất UBND thành phố Hà Nội vừa quyết định bãi bỏ 3 văn bản quy phạm pháp luật do UBND thành phố ban hành quy định về ưu đãi, khuyến khích đầu tư hiện không còn phù hợp với Luật Đầu tư năm 2005. Ba văn bản bị bãi bỏ gồm: Quyết định số 33/2003/QĐ-UB ban hành ngày 21/2/2003 quy định một số chính sách khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội; Quyết định số 188/2003/QĐ-UB ngày 31/12/2003 quy định tạm thời hỗ trợ kinh phí đầu tư cho các dự án ứng dụng công nghệ thông tin vào sản xuất công nghiệp của các doanh nghiệp Nhà nước thuộc các ngành chủ lực của thành phố Hà Nội; Quyết định số 166/2005/QĐ-UB ban hành ngày 26/10/2005 về hỗ trợ một phần lãi suất tiền vay vốn đầu tư cho các doanh nghiệp trong nước thực hiện đầu tư trên địa bàn thành phố.

Việc bãi bỏ 3 văn bản này nằm trong kế hoạch tổng thể kiểm tra rà soát, thẩm định các văn bản quy phạm pháp luật của thành phố Hà Nội, trong đó, đặc biệt chú trọng tới những văn bản thuộc lĩnh vực quản lý đô thị, xây dựng, giải phóng mặt bằng, phòng chống tội phạm và tệ nạn xã hội, hội nhập kinh tế quốc tế...

Thiên Bình