Cần sớm ban hành Chỉ số KPI để nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật

Đây được xem là công cụ quản lý nhằm theo dõi, đánh giá một cách thống nhất, khách quan và định lượng kết quả thực hiện nhiệm vụ xây dựng pháp luật của các Bộ, cơ quan ngang Bộ; qua đó góp phần tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL).

Theo báo cáo tại cuộc họp, Đề án hướng tới việc thiết lập một hệ thống chỉ số đánh giá rõ ràng, giúp đo lường hiệu quả công tác xây dựng pháp luật thông qua các tiêu chí cụ thể. Chỉ số KPI dự kiến áp dụng đối với ba nhóm VBQPPL gồm: Các luật, nghị quyết của Quốc hội và pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội do Chính phủ trình; các văn bản quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội; cùng với các văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ.

Việc chấm điểm KPI gắn với 4 nhóm cơ quan tham gia trong quá trình xây dựng văn bản. Trong đó, có cơ quan chủ trì soạn thảo; Bộ Tư pháp với vai trò thẩm định; các cơ quan tham gia cho ý kiến với tư cách thành viên Chính phủ; và cơ quan được giao tổng hợp, xử lý ý kiến, xin ý kiến thành viên Chính phủ và báo cáo lãnh đạo Chính phủ là Văn phòng Chính phủ. Cách tiếp cận này nhằm phản ánh đầy đủ trách nhiệm của từng cơ quan trong toàn bộ quy trình xây dựng và ban hành VBQPPL.

Theo dự thảo, Chỉ số KPI tập trung đánh giá 4 nội dung chính:

Thứ nhất là tiến độ và chất lượng trong quá trình soạn thảo, trình ban hành văn bản. 

Thứ hai là mức độ đầy đủ, kịp thời của các văn bản quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh, nghị quyết. 

Thứ ba là hiệu quả phối hợp giữa các cơ quan trong quá trình xây dựng pháp luật. 

Thứ tư là chất lượng hồ sơ dự án, dự thảo VBQPPL khi gửi Bộ Tư pháp để thẩm định hoặc khi trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét ban hành.

Để bảo đảm sự công bằng giữa các Bộ, cơ quan ngang Bộ có khối lượng văn bản phải chủ trì soạn thảo khác nhau, Bộ Tư pháp đề xuất áp dụng hệ số điều chỉnh K theo số lượng văn bản được giao trong năm. Cách tính này nhằm phản ánh đúng khối lượng công việc của từng cơ quan, tránh tình trạng so sánh không tương xứng.

Theo đề xuất, phạm vi áp dụng trước mắt của Chỉ số KPI sẽ tập trung đối với các Bộ và cơ quan ngang Bộ. Việc mở rộng áp dụng đối với các địa phương sẽ tiếp tục được nghiên cứu, đánh giá trong thời gian tới. Kết quả chấm điểm KPI dự kiến được sử dụng làm căn cứ phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ; đồng thời là một trong những cơ sở để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của các Bộ, cơ quan ngang Bộ trong lĩnh vực xây dựng pháp luật.

Tại buổi làm việc, các chuyên gia và đại biểu đã đóng góp nhiều ý kiến nhằm hoàn thiện Đề án. Một số ý kiến đề nghị làm rõ phương thức chấm điểm và xếp hạng giữa các Bộ, cơ quan ngang Bộ; nghiên cứu cách quy đổi kết quả đánh giá để bảo đảm tương thích với hệ thống chỉ số cải cách hành chính.

Bên cạnh đó, nhiều ý kiến cũng đề xuất bổ sung các tiêu chí phản ánh thực chất chất lượng xây dựng VBQPPL và làm rõ trách nhiệm của từng cơ quan trong các khâu của quy trình xây dựng pháp luật.

Kết luận buổi làm việc, Thứ trưởng Nguyễn Thanh Tú cơ bản thống nhất với các đề xuất chỉnh sửa, đồng thời yêu cầu sắp xếp lại bố cục Đề án theo hướng rõ ràng hơn, đặc biệt cần nhấn mạnh sự cần thiết của việc ban hành Chỉ số KPI. Về hệ thống tiêu chí đánh giá, Thứ trưởng đề nghị rà soát và sắp xếp lại theo hướng bảo đảm logic và nhất quán, tập trung vào hai nhóm chính là tiến độ và chất lượng.

Theo đó, các tiêu chí cần được thiết kế dựa trên mức độ quan trọng của từng khâu trong quy trình xây dựng VBQPPL, trong đó trọng tâm là tiến độ xây dựng và ban hành văn bản. Các khâu thẩm định, tham gia ý kiến và xử lý hồ sơ cần có thang điểm phù hợp với vai trò của từng cơ quan. Riêng đối với tiêu chí chất lượng, trước mắt có thể thiết kế theo hướng trừ điểm trong trường hợp hồ sơ chưa đáp ứng yêu cầu.

Thứ trưởng cũng lưu ý việc xây dựng thang điểm và hệ số điều chỉnh phải bảo đảm tính hợp lý, minh bạch và phản ánh đúng khối lượng cũng như tầm quan trọng của công việc. Theo kế hoạch, Chỉ số KPI sẽ được thí điểm trong vòng một năm, với hai lần đánh giá dự kiến vào tháng 6 và tháng 12.

Trên cơ sở kết quả thí điểm, các cơ quan sẽ tiếp tục tổng kết, hoàn thiện để nghiên cứu thể chế hóa trong thời gian tới. Thứ trưởng đề nghị các Bộ, ngành tiếp tục phối hợp, đóng góp ý kiến để sớm hoàn thiện Đề án và triển khai thực hiện.

Diệu Anh