Hoàn thiện quy định bảo vệ công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia

Họp phiên toàn thể tại Hội trường vào sáng 5/11, Quốc hội thảo luận về dự án Luật Bảo vệ công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia.

Qua thảo luận, các ý kiến cơ bản tán thành sự cần thiết ban hành Luật Bảo vệ công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia nhằm khắc phục những hạn chế, bất cập của Pháp lệnh năm 2007 sau gần 20 năm thi hành; đáp ứng các yêu cầu bảo vệ công trình trọng yếu, quan trọng trước những nguy cơ, thách thức an ninh truyền thống và phi truyền thống hiện nay. Đồng thời, tạo cơ sở pháp lý đầy đủ, kịp thời để bảo vệ các công trình quan trọng, nhất là hạ tầng số, hệ thống dữ liệu.

Nhiều ý kiến đại biểu đề nghị cơ quan soạn thảo tiếp tục quan tâm, quy định rõ thẩm quyền và giới hạn của các biện pháp bảo vệ có tác động đến quyền của người dân; đồng thời, quy định cơ chế phối hợp giữa các lực lượng bảo vệ công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia phải đảm bảo bao quát, toàn diện, xác định rõ trách nhiệm phối hợp của các bộ, ngành; cần có quy định cụ thể về những danh mục các công trình khác có liên quan đến an ninh quốc gia; giao Chính phủ hướng dẫn tiêu chí kỹ thuật cụ thể nhằm bảo đảm nhận diện đúng công trình cần bảo vệ, vừa tránh mở rộng danh mục, tăng chi phí và hạn chế hoạt động bình thường không cần thiết;…

Quy định rõ công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia

Thay mặt Cơ quan chủ trì soạn thảo, giải trình, làm rõ một số vấn đề đại biểu quan tâm đến dự án Luật, Đại tướng Lương Tam Quang, Bộ trưởng Bộ Công an cảm ơn các ý kiến phát biểu tâm huyết, trách nhiệm của các vị đại biểu Quốc hội tại phiên thảo luận ở tổ và tại hội trường; đồng thời nêu rõ, Cơ quan chủ trì soạn thảo sẽ phối hợp chặt chẽ với các bộ, ngành, các Ủy ban của Quốc hội tiếp thu tối đa, giải trình thấu đáo ý kiến của các đại biểu Quốc hội, hoàn thiện dự án Luật để trình Quốc hội xem xét, thông qua.

Đối với tiêu chí xác định phân loại công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia, Đại tướng Lương Tam Quang cho biết, thể chế hóa các quan điểm chỉ đạo của Đảng trên cơ sở tổng kết các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thi hành Pháp lệnh năm 2007 và đánh giá yêu cầu thực tiễn trong tình hình hiện nay, Chính phủ đề xuất quy định công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia gồm ba nhóm trong dự thảo Luật đã nêu.

Trong đó, khái niệm "công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia" bao gồm hai thành tố. Thành tố thứ nhất là công trình khu vực có tính chất, vị trí, quy mô, chức năng hoặc vai trò đặc biệt quan trọng phải áp dụng các biện pháp bảo vệ để bảo đảm bí mật, an toàn. Thành tố thứ hai, nếu để xảy ra sự cố hoặc bị phá hoại sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội hoặc sự ổn định và hoạt động bình thường của Nhà nước.

Đối với công trình an ninh, khu an ninh, công trình quan trọng khác liên quan đến an ninh quốc gia, Đại tướng Lương Tam Quang nêu rõ, sẽ căn cứ vào tính chất quan trọng và yêu cầu bảo vệ, dự thảo Luật phân thành ba loại, đồng thời giao Chính phủ quy định chi tiết các nội dung này.

Hiện nay, Cơ quan soạn thảo đang xây dựng dự thảo Nghị định của Chính phủ quy định chi tiết Luật, trong đó, sẽ quy định cụ thể các loại công trình được xem xét đưa vào Danh mục công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia loại 1, 2, 3 bao gồm các công trình điện, dầu khí, viễn thông, dữ liệu, tài chính, giao thông, hạ tầng số hoặc các công trình khác nếu đáp ứng đủ tiêu chí.

Giúp kịp thời quyết định việc bảo vệ các công trình quan trọng về an ninh quốc gia

Về biện pháp bảo vệ công trình, đối với công trình trọng điểm về an ninh quốc gia, dự thảo Luật quy định theo hướng viện dẫn đến các biện pháp theo quy định của pháp luật về cảnh vệ để bảo đảm tính thống nhất của hệ thống pháp luật. Đồng thời, quy định bổ sung một số biện pháp để bảo đảm toàn diện, đầy đủ. Trong đó, các đại biểu Quốc hội quan tâm đến nội dung về thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ quyết định áp dụng biện pháp bảo vệ mà pháp luật chưa quy định trong trường hợp đặc biệt cấp thiết.

Làm rõ nội dung này, Bộ trưởng Bộ Công an Lương Tam Quang nhấn mạnh, với sự phát triển của khoa học, công nghệ, các phương thức tấn công, xâm phạm công trình rất đa dạng, khó lường, không có tiền lệ, nên các biện pháp đang được quy định trong dự thảo Luật cũng như các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan chưa thể bảo đảm đối phó toàn diện với mọi nguy cơ đe dọa, tấn công, phá hoại.

Chính vì vậy, dự thảo Luật bổ sung quy định này để tạo cơ chế giúp kịp thời quyết định việc bảo vệ các công trình quan trọng về an ninh quốc gia, bảo đảm an ninh chế độ theo tinh thần Nghị quyết số 22-NQ/TW của Trung ương về Chiến lược an ninh quốc gia. Quy định này cũng phù hợp, thống nhất về thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ tại Luật Tổ chức Chính phủ.

Đồng thời, để bảo đảm tính thống nhất trong toàn bộ dự thảo Luật, Cơ quan chủ trì soạn thảo cũng đề xuất chỉnh lý tương tự đối với quy định về các biện pháp bảo vệ công trình quan trọng khác liên quan đến an ninh quốc gia và giao thẩm quyền quyết định cho Thủ tướng Chính phủ.

Xác định rõ việc cấm các hành vi cụ thể tại khu vực cấm, khu vực bảo vệ

Về các biện pháp hạn chế quyền con người, quyền công dân trong phạm vi bảo vệ công trình an ninh, khu an ninh tại dự thảo Luật, Bộ trưởng Bộ Công an cho rằng, các quy định của dự thảo Luật về chế độ bảo vệ đối với khu vực cấm, khu vực bảo vệ, hành lang bảo vệ công trình an ninh, khu an ninh chỉ áp dụng riêng đối với công trình an ninh, khu an ninh là các công trình do lực lượng Công an nhân dân trực tiếp quản lý, sử dụng, phục vụ bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội.

Theo Bộ trưởng Bộ Công an, các nội dung hạn chế quyền con người, quyền công dân tại phạm vi bảo vệ của công trình an ninh, khu an ninh đã xác định rõ việc cấm các hành vi cụ thể tại khu vực cấm, khu vực bảo vệ, hành lang bảo vệ của công trình. Đồng thời, quy định một số trường hợp ngoại lệ cho phép tiến hành các hoạt động bị cấm này, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của lực lượng công an nhân dân và giao Chính phủ quy định trình tự, thủ tục thực hiện các trường hợp ngoại lệ này.

Liên quan đến lực lượng bảo vệ, Bộ trưởng Bộ Công an cho biết, các đại biểu Quốc hội quan tâm đề nghị quy định đầy đủ, cụ thể trách nhiệm của lực lượng bảo vệ công trình, đặc biệt là lực lượng trực tiếp bảo vệ ở cơ sở, trách nhiệm của chính quyền địa phương các cấp và lực lượng của Bộ Quốc phòng trong bảo vệ công trình.

Làm rõ nội dung này, Bộ trưởng Bộ Công an Lương Tam Quang khẳng định, quán triệt quan điểm chỉ đạo tại Nghị quyết số 66 của Bộ Chính trị về đổi mới công tác xây dựng pháp luật và thi hành pháp luật, dự thảo luật chỉ quy định những vấn đề khung, những vấn đề có tính nguyên tắc thuộc thẩm quyền của Quốc hội, còn những vấn đề thực tiễn thường xuyên biến động thì giao Chính phủ quy định để đảm bảo linh hoạt, phù hợp với thực tiễn.

Theo đó, dự thảo Luật giao Chính phủ quy định chi tiết về lực lượng bảo vệ công trình, quan hệ phối hợp giữa các lực lượng bảo vệ công trình, trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ công trình của các bộ, ngành, Ủy ban nhân dân các cấp. Hiện nay, Cơ quan soạn thảo đang xây dựng dự thảo Nghị định của Chính phủ quy định chi tiết Luật, trong đó có đề xuất quy định cụ thể các nội dung này.

Nguyễn Hoàng