Điều kiện xét chuyển thành công chức cấp xã

Theo phản ánh của bà Khánh Băng (Kiên Giang), bà Băng có người bạn được tuyển dụng ngày 25/9/2008, xếp lương ngạch cán sự từ ngày 28/4/2009, sau đó được phân công làm Bí thư Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh xã (trên 60 tháng).

Bạn của bà Băng có trình độ trung cấp chính trị, trung cấp chuyên môn, chứng chỉ A tin học văn phòng, hưởng lương bậc 4, hệ số 2,46, ngạch cán sự mã số 01.004. Thời điểm xét nâng lương lần sau được tính từ ngày 1/4/2015. Khi hết tuổi Đoàn (tháng 4/2017), bạn của bà được UBND xã, UBND huyện thống nhất chuyển sang làm công chức văn phòng - thống kê - kế hoạch xã.

Nhưng đến tháng 8/2017, Sở Nội vụ trả lời, không chấp thuận tiếp nhận công chức không qua thi tuyển đối với trường hợp của bạn bà Băng từ Bí thư Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh sang công chức văn phòng - thống kê - kế hoạch xã với lý do, không đủ điều kiện về bằng cấp chuyên môn theo quy định tại Điểm b, Khoản 2, Điều 15 Thông tư số 06/2012/TT-BNV. Bà Băng hỏi, như vậy có đúng không?

Đến tháng 9/2017, bạn của bà Băng được UBND xã ký hợp đồng lao động công việc phụ trách văn phòng – thống kê - kế hoạch xã. Tiền lương 2.500.000 đồng/tháng, không được hưởng chế độ bảo hiểm nào. Bà Băng muốn biết, như vậy có phù hợp không?

Luật sư Trần Văn Toàn, Văn phòng luật sư Khánh Hưng - Đoàn luật sư Hà Nội trả lời vấn đề này như sau:

Khoản 2, Điều 62 Luật Cán bộ, công chức quy định, cán bộ, công chức cấp xã khi giữ chức vụ được hưởng lương và chế độ bảo hiểm; khi thôi giữ chức vụ, nếu đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật được xem xét chuyển thành công chức, trong trường hợp này, được miễn chế độ tập sự và hưởng chế độ, chính sách liên tục; nếu không được chuyển thành công chức mà chưa đủ điều kiện nghỉ hưu thì thôi hưởng lương và thực hiện đóng bảo hiểm tự nguyện theo quy định của pháp luật; trường hợp là cán bộ, công chức được điều động, luân chuyển, biệt phái thì cơ quan có thẩm quyền bố trí công tác phù hợp hoặc giải quyết chế độ theo quy định của pháp luật.

Hiện nay UBND một số tỉnh có quy định, cán bộ chuyên trách cấp xã khi thôi đảm nhiệm chức vụ nếu có nguyện vọng thì được xem xét chuyển sang công chức cấp xã khi bảo đảm các điều kiện, tiêu chuẩn sau:

- Là cán bộ chuyên trách cấp xã thuộc biên chế của đơn vị cấp xã được giao (trừ trường hợp được cơ quan có thẩm quyền quyết định luân chuyển, điều động về cấp xã).

- Còn chỉ tiêu biên chế của chức danh công chức đề nghị chuyển tại đơn vị cấp xã nơi cán bộ chuyên trách cấp xã đang công tác.

- Có đủ các tiêu chuẩn chung của công chức cấp xã quy định tại Điều 3 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP và tiêu chuẩn cụ thể quy định tại Điều 2 Thông tư số 06/2012/TT-BNV.

- Có chuyên ngành đào tạo phù hợp với chức danh công chức đề nghị chuyển.

- Có thời gian làm cán bộ chuyên trách cấp xã từ đủ 36 tháng trở lên.

Tiêu chuẩn chung đối với các công chức văn phòng - thống kê, địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã), tài chính - kế toán, tư pháp - hộ tịch, văn hóa - xã hội được quy định Khoản 1, Điều 3 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 5/12/2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn như sau:

- Hiểu biết về lý luận chính trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;

- Có năng lực tổ chức vận động nhân dân ở địa phương thực hiện có hiệu quả chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;

- Có trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ năng lực và sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao;

- Am hiểu và tôn trọng phong tục, tập quán của cộng đồng dân cư trên địa bàn công tác.

Các tiêu chuẩn cụ thể của công chức cấp xã được quy định Khoản 1, Điều 2 Thông tư số 06/2012/TT-BNV như sau:

- Độ tuổi: Đủ 18 tuổi trở lên;

- Trình độ văn hóa: Tốt nghiệp trung học phổ thông;

- Trình độ chuyên môn: Tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh công chức được đảm nhiệm;

- Trình độ tin học: Có chứng chỉ tin học văn phòng trình độ A trở lên;

- Tiếng dân tộc thiểu số: Ở địa bàn công tác phải sử dụng tiếng dân tộc thiểu số trong hoạt động công vụ thì phải biết thành thạo tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn công tác đó; nếu khi tuyển dụng mà chưa biết tiếng dân tộc thiểu số thì sau khi tuyển dụng phải hoàn thành lớp học tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn công tác được phân công;

- Sau khi được tuyển dụng phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành chính Nhà nước và lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị theo chương trình đối với chức danh công chức cấp xã hiện đảm nhiệm.

Quy định về tiếp nhận công chức không qua thi tuyển

Theo Quy định về phân cấp tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (Ban hành kèm theo Quyết định số 12/2014/QĐ-UBND ngày 8/2/2014 của UBND tỉnh Kiên Giang), thì việc tuyển dụng công chức cấp xã thông qua các hình thức: (1) Thi tuyển; (2) Xét tuyển: Áp dụng đối với các xã biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; (3) Tiếp nhận không qua thi tuyển: Áp dụng đối với các trường hợp đặc biệt quy định tại Điều 21 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 5/12/2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn.

Đối với trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng công chức cấp xã quy định tại Điểm b, Khoản 1, Điều 21 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP được hướng dẫn tại Điểm b, Khoản 2, Điều 15 Thông tư số 06/2012/TT-BNV như sau:

Chủ tịch UBND cấp huyện xem xét, tiếp nhận không qua thi tuyển đối với người có bằng tốt nghiệp đại học trở lên; hiện đang công tác trong ngành, lĩnh vực cần tuyển; có thời gian từ đủ 60 tháng trở lên làm công việc phù hợp với yêu cầu của chức danh công chức cấp xã cần tuyển dụng (không kể thời gian làm việc theo chế độ hợp đồng lao động ở cấp xã, thời gian tập sự, thử việc; nếu có thời gian công tác không liên tục thì được cộng dồn); trong thời gian công tác 5 năm gần nhất không vi phạm pháp luật đến mức bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; đáp ứng được ngay yêu cầu của chức danh công chức cấp xã cần tuyển dụng.

Bà Khánh Băng phản ánh trường hợp của bạn bà là cán bộ chuyên trách cấp xã, đã được xếp lương như công chức hành chính ngạch cán sự (mã số 01.004) từ ngày 28/4/2009, giữ chức vụ Bí thư Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh xã trên 60 tháng, có trình độ trung cấp chính trị, trung cấp chuyên môn, chứng chỉ tin học A, đang hưởng lương cán sự bậc 4, hệ số 2,46 từ ngày 1/4/2015. Do hết tuổi công tác Đoàn, tháng 4/2017, UBND xã, UBND huyện thống nhất chuyển sang làm công chức văn phòng - thống kê - kế hoạch xã. Nhưng Sở Nội vụ không chấp thuận tiếp nhận công chức đối với bạn bà Khánh Băng không qua thi tuyển do không có bằng đại học trở lên là đúng với quy định tại Điểm b, Khoản 2, Điều 15 Thông tư số 06/2012/TT-BNV.

Hiện nay, do không được Sở Nội vụ đồng ý tiếp nhận công chức xã không qua thi tuyển, bạn của bà Khánh Băng được UBND xã ký hợp đồng làm công việc của công chức văn phòng – thống kê xã. Đây là giải pháp tình thế, vừa bảo đảm hoạt động công vụ ở vị trí việc làm còn thiếu công chức; vừa tạo việc làm, thực hiện chính sách cho cán bộ xã hết tuổi bầu cử, ứng cử trong thời gian chưa được chuyển sang công chức xã, chờ thi tuyển, xét tuyển, tiếp nhận công chức không qua thi tuyển.

Về quyền lợi BHXH, BHYT khi ký hợp đồng lao động với UBND xã, tại Điểm c, Mục 3 Công văn số 2845/BNV-CCVC ngày 29/7/2014 của Bộ Nội vụ về vướng mắc trong thực hiện BHXH đối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động có nêu: Theo quy định của Luật Cán bộ, công chức năm 2008 thì ở cấp xã không có đối tượng là người làm việc theo chế độ hợp đồng lao động.

Theo Công văn số 4407/BHXH-BT ngày 14/11/2014 của BHXH Việt Nam hướng dẫn giải quyết vướng mắc về thu BHXH, BHYT, thì từ ngày 1/1/2015 cơ quan BHXH không thu BHXH bắt buộc đối với mọi trường hợp ký hợp đồng lao động với UBND cấp xã; các đối tượng này được tiếp tục tham gia BHXH tự nguyện nếu có nhu cầu theo đúng quy định của Luật BHXH. Thời gian đã đóng BHXH bắt buộc của các đối tượng nêu trên được bảo lưu làm căn cứ tính hưởng các chế độ theo quy định.

Như vậy, trường hợp của bạn bà Khánh Băng làm việc theo hợp đồng lao động tại cấp xã không thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc.

          Luật sư Trần Văn Toàn

VPLS Khánh Hưng, Đoàn luật sư Hà Nội