Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng, chống tác hại của thuốc lá

Trình bày tóm tắt Tờ trình về dự án Luật, Thứ trưởng Thường trực Bộ Y tế Vũ Mạnh Hà cho biết dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng, chống tác hại của thuốc lá có phạm vi điều chỉnh giữ nguyên như luật hiện hành.

Về nội dung, dự thảo Luật bổ sung quy định cấm sản xuất, kinh doanh, tàng trữ, vận chuyển, xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, tạm nhập tái xuất, chuyển khẩu, chứa chấp, sử dụng thuốc lá điện tử, thuốc lá nung nóng và thuốc lá khác. Đồng thời, cấm sản xuất, mua bán, xuất khẩu, nhập khẩu thiết bị điện tử, cụm linh kiện, linh kiện rời, dung dịch để lắp ráp, sản xuất thuốc lá điện tử, thuốc lá nung nóng, thuốc lá khác và cấm trưng bày sản phẩm thuốc lá.

Về bố cục, dự thảo luật gồm có 3 điều. Điều 1: Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng, chống tác hại của thuốc lá. Điều 2: Hiệu lực thi hành. Điều 3: Điều khoản chuyển tiếp.

Về nội dung sửa đổi, bổ sung cụ thể: Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung khái niệm thuốc lá tại khoản 1 Điều 2 Luật Phòng, chống tác hại của thuốc lá nhằm bảo đảm tên luật bao quát đầy đủ các sản phẩm thuốc lá được luật điều chỉnh. Đồng thời bổ sung khái niệm thuốc lá điện tử, thuốc lá nung nóng, thiết bị điện tử, thuốc lá đặc chế và thuốc lá khác vào khoản 1 Điều 2. Lý do là để luật hóa khái niệm thuốc lá điện tử, thuốc lá nung nóng và các chất gây nghiện, gây tác hại cho sức khỏe con người vốn đã bị cấm tại Nghị quyết số 173/2024/QH15 của Quốc hội. Ngoài ra dự thảo Luật cũng sửa đổi, bổ sung khái niệm: Nguyên liệu thuốc lá; trưng bày thuốc lá; tiếp thị thuốc lá.

Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung nguyên tắc tại khoản 4 Điều 3 để bảo đảm chính sách dân tộc và bảo vệ các đối tượng dễ bị tổn thương như phụ nữ, trẻ em khỏi các ảnh hưởng của thuốc lá. Đồng thời sửa đổi, bổ sung tại Điều 9 các hành vi bị cấm đối với thuốc lá điện tử, thuốc lá nung nóng, thuốc lá khác, thuốc lá đặc chế, dung dịch thuốc lá điện tử, thiết bị điện tử, linh kiện, cụm linh kiện rời dùng để lắp ráp, sản xuất thuốc lá điện tử, thuốc lá nung nóng, thuốc lá khác để phù hợp với hệ thống pháp luật.

Thẩm tra sơ bộ về dự án Luật, Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa và Xã hội Nguyễn Đắc Vinh cho biết Thường trực Ủy ban thống nhất phạm vi sửa đổi, bổ sung và tên gọi của Luật. Nội dung dự thảo Luật cơ bản phù hợp với chủ trương của Đảng, quy định của Hiến pháp, cơ bản bảo đảm thống nhất, đồng bộ trong hệ thống pháp luật và tương thích với các điều ước quốc tế. Hồ sơ dự án Luật cơ bản bảo đảm theo quy định.

Thường trực Ủy ban đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo lưu ý một số vấn đề như: Bổ sung, hoàn thiện hồ sơ, tài liệu dự án Luật và chuẩn bị các văn bản quy định chi tiết cần thiết để bảo đảm tổ chức thi hành; rà soát hiệu lực thi hành, quy định chuyển tiếp, thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ và chính xác.

Tiếp tục rà soát bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của dự án Luật với các luật có liên quan và các dự án luật dự kiến trình Quốc hội xem xét, thông qua tại kỳ họp thứ hai.

Thảo luận tại phiên họp, các thành viên Ủy ban Thường Vụ Quốc hội đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu chuẩn hóa các khái niệm theo hướng không chỉ dựa vào tên gọi, cấu tạo, mà phải bao quát được bản chất, phương thức sử dụng, bảo đảm luật có khả năng điều chỉnh các sản phẩm có thể phát sinh sau này. Đối với các hành vi bị nghiêm cấm, đề nghị rà soát quy định đủ rõ, minh bạch và có khả năng thực thi, cần kiểm soát và xử lý được các tài khoản vi phạm hoặc phối hợp xử lý giao dịch xuyên biên giới.

Đối với việc cấm trưng bày thuốc lá, có ý kiến đề nghị cần phân định rõ giữa trưng bày, quảng cáo và cung cấp thông tin cần thiết cho giao dịch hợp pháp, bảo đảm thống nhất trong áp dụng và tránh phát sinh vướng mắc khi thực thi.

Các ý kiến cũng thống nhất với chủ trương cần đẩy mạnh cải cách hành chính, cắt giảm thủ tục, tuy nhiên đề nghị rà soát kỹ để bảo đảm cắt giảm các thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh nhưng không làm giảm hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với sản phẩm thuốc lá. Đồng thời đề nghị cần rà soát đồng bộ giữa luật này với Luật Đầu tư và các luật khác có liên quan.

Phát biểu kết luận về nội dung này, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Thanh cho biết Ủy ban Thường vụ Quốc hội cơ bản thống nhất về sự cần thiết, phạm vi sửa đổi, bổ sung và tên gọi của dự án luật. Đề nghị Chính phủ và cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp thu đầy đủ ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, cơ quan chủ trì thẩm tra và các cơ quan phối hợp thẩm tra để hoàn thiện dự án luật cùng hồ sơ theo đúng quy định.

Trong quá trình hoàn thiện, đề nghị cơ quan soạn thảo cần tiếp tục rà soát kỹ hơn về phạm vi điều chỉnh của dự án luật; nghiên cứu chuẩn hóa các khái niệm bảo đảm tính rõ ràng, bao quát dựa trên công dụng, phương thức sản xuất và cách thức sử dụng.

Nguyễn Hoàng